影响教学仪器产品质量的因素及对策

作者:张健松 重庆市教育信息技术与装备中心

     质量是产品的生命。任何消费者都想买到质优价廉的好产品。教学仪器是一种特殊的商品，它的质量好环直接关系到教学效果，关系到教育教学质量。在现行教育装备供应体制下，这种商品的消费者却不能自已购买，虽然他们最清楚所获得的教学仪器质量的优劣。随着教育事业的发展，国家对学校教学仪器装备的投入越来越多。为了管理使用好着这些经费，有关部门制定了严格的管理办法和措施，大宗采购普遍实行招投标制度。国家有关部门加强了对教学仪器产品质量的监测，改革了传统的仪器采购办法，普遍实行招投标制度，这些办法和措施也确实对阻止质量低劣的产品起到了一定的作用。但是由于种种原因，许多质次价高，存在着严重质量问题的教学仪器产品还是通过各种渠到，不断地流入了学校，严重地干扰了正常的教学持序，浪费了国家宝贵的教育经费，降低了装备效益。针对目前各地配备给学校的教学仪器存在严重的质量问题，笔者也是忧心忡忡，也在分析和思考这些问题产生的原因，也在配合有关部门想出一些办法来解决这些问题。经认真研究，我认为教学仪器产品质量问题有五大产生原因。

1 教学仪器产品配备标准对质量的影响

教育部下发的初中（小学）理科（科学、数学）教学仪器配备标准（以下简称标准），对全国各地中小学教学仪器的装备起到了很好的指导作用。长期以来，全国各地教育装备部门都是按照该标准对学校教学仪器进行配备的。现行的标准对每一品种共有九栏：编号、名称、规格型号功能、单位、数量、配备要求（基本、选配）执行标准代码、备注、分类与代码。由于篇幅和其他因素的限制，不可能对每一品种规定得很详细。对产品质量来说最重要的两栏，即规格型号功能、执行标准代码，标准中很多就规定得很模糊，或者干脆就没有明确的规定，没有产品执行标准。而由于教学仪器产品品种多，而各地又选用各种不同版本的教材，它们对实验教学内容、实验仪器要求不尽相同，决定了许多同品种同名称的仪器，可以有不同的型号、不同的规格、不同的材料、不同的价格，这一漏洞就为一些不法厂商制造质量、价格混乱提供了机会。

2 教学仪器生产企业对质量的影响

中小学教学仪器产品的特点是：品种多、同一品种需求的数量不大、对大多数品种的质量精度要求不高。由于这一特点就导致了一些大型企业不愿生产（因量小、产值低）。上个世纪70、80、90年代教学仪器的生产主要是学校校办工厂。进入21世纪后，由于中小学教学仪器产品需求的增加，一些社会上的个体、私营小企业给纷纷加入这一行业，同时以前生产教学仪器的学校校办工厂大多数也进行了个人承包、私有化或股份制改造。由于企业的规模、实力、人才的限制，长期以来教学仪器设备企业存在着投入少、自我改造能力差、设备陈旧、工艺落后等问题。教学仪器设备企业“散、乱”现象严重，工厂基础管理工作薄弱，管理者和生产者对“质量是企业的生命”认识不够，意识不强，这就严重制约了教学仪器产品质量的提升。

3 现行招投标采购制度对产品质量和影响

教学仪器是商品、具有商品的一般属性。但教学仪器又是教学资源，是以实物方式呈现的教材，不同于通用的办公设备和工具，更不是普通的办公用品。教学仪器的使用对象是具有强烈的好奇心但又是不会使用它们的学生，因而教学仪器的安全性、科学性和耐用性与其他消费品是不可比拟的。

现在教学仪器主要是通过招投标进行采购的。应该说招投标进行采购是政府大宗采购的一大进步，它有效地遏制了腐败，节省了采购成本，提高了资金使用效益。但现行的招投标存在两个问题：1许多地方进行的教学仪器招投标都是政府指定的机构进行的，他们忽视了教学仪器的专业性，导致相当一部分教学仪器的招标工作，交给那些不懂教学的人和不懂教学的机构，或是那些不懂教学仪器专业特点的所谓“专家”，最终采购来的教学仪器必定存在很大的质量和价格问题。2很多地方在进行招标采购时，其招标的主要指标是价格，加上主持招标者为了获得“少花钱、多办事”的“政绩”，经常是谁的价格低就招谁的。设标者为了中标只有相互压价，但企业最终是要赚钱的，他们不会做赔本的买卖，只有降低成本、质量来换取利润。

4 质量监督检测的不完善对产品质量的影响

质量监督检测是提高教学仪器产品质量，杜绝伪劣产品进入学校的重要手段和途径。但近几年来，全国各地对教学仪器产品质量监督有弱化的倾向。主要表现在：1质量总识不强，只重视买，不重视收和验。我们有相当一部分领导把主要精力用在招投标环节，忽视了招标完成后产品的验收和质量检测环节。2检测机构的不完善或根本没有检测机构。以我们重庆市为例，上世纪80年代和90年代初，我们设有专门的教学仪器质量检测部门——技术科，配有专门的产品质量检测员，有专门的检测设备，对采购的每一批仪器都要进行抽样检测，他们发现和杜绝了相当一部分伪劣仪器进入学校。随着教育事业的发展，仪器经费的增加和经费来源渠道的变化，采购方的改变，重庆市教学仪器质量检测部门（技术科）被撤消，有着多年丰富经验的质检人员被闲置或纷纷转行。目前重庆无市一级的教学仪器制质量监督检测部门，通过招投标采购的仪器的验收和质量监督检测的任务就落在了无专业人员、无经验、无专业检测设备的区县教仪站，甚至是学校身上。由于区县和学校条件、人员和设备的限制，他们根本无法杜绝伪劣产品进入学校。

5 教学仪器使用的反馈机制的不畅通对产品质量的影响

教学仪器的最终使用者是教师和学生，他们对教学仪器质量的优劣最有发言权。但由于我们教学仪器主管部门没有建立一套正常的反馈和沟通机制，老师们在使用仪器的过程中发现的质量问题和采购中的一些合建议不能及时反映上来，老师也仅仅在小范围内发发牢骚。即使有部分意见反馈给有前部门，但这些部门往往也没有把这些意见上下左右传递和通报。由于不能掌握最基层的信息，握有招投标采购大权的有关专家就不能正确判断所购仪器的质量、教学仪器生产厂家信誉的好坏，只能凭主观意断进行决策。

6 建议

（1）要大力加强教学仪器标准化建设，尽快完善教学仪器配备标准

国家颁布的中小学教学仪器配备标准共有2000多个品种，但真正制定了国家和行业标准的品种不足20%，仅400余种。国家和地方教学仪器主管部门应加强配合，分工合作，加大人力和财力投入力度，尽快制定剩余80%教学仪器品种的国家和行业标准，完善教学仪器配备标准，让有关企业严格按国标或行标进行生产。

（2）要加强教学仪器行业的管理

国家和各省市教学仪器主管部门，是教学仪器产品进入学校的桥梁、平台和防火墙，因此，其责任非常重大。我们一定要把好教学仪器产品质量的源头：生产关。要引入全国各地有实力（技术、设备、资金、人员），重质量、讲信誉、售后服务好的企业进入教学仪器行业；要收集来自各方的信息，定期公布优秀企业和优秀产品、问题企业和问题产品名单；要给一些讲信誉重质量的小企业提供一些帮助，使它们能够尽快地做大做强；要在全行业树立质量和信誉意识；要坚决把那些不讲信誉和质量，严重损害学校利益，生产质次价高产品的企业清除出行业，并在有关媒体上公开暴光。

（3）要改革现行招投标管理办法

教学仪器招投标采购应由各级教学仪器主管部门主持，而不是由政府有关部门随变指定机构和人员主持，而不是由政府有关部门随变指定机构和人员来主持。进入招投标采购专家库的人员不应只看职称。招投标采购专家首先应该是有关教学仪器质量检测专家，其次是熟悉行业情况和各种仪器价格的为人正派的采购专家，再次才是能够经常接触到各种教学仪器的实验管理人员和教师。在招投过程中不应只看价格，而应该进行性价比分析，综合评判。

（4）要加强检测机构和队伍建设

教学仪器各级主管部门首先应恢复质量检测机构。质量检测机构应作为各省、市教学仪器主管机构的核心部门，肩负十分重要的职责和使命，他们是阻止伪劣产品进入学校的防火墙，是学校教学仪器设备的保护神。其次要培养有较高素质且有实践动手能力的检测人员，添制必要的检测设备。要形成国家、省（直辖市）、市、县、学校各种梯队的检测机构和人员。

（5）要建立一套快捷的教学仪器使用反馈机制

为了让有关领导和采购专家库成员及时了解来自最基层的教学仪器优劣信息，应该在国家、省（直辖市）、市、县、学校检测部门和人员中设立专门的人员负责收集和上报教学仪器质量信息，国家和省（直辖市）应定期在有关杂志和网站上公布采集到的信息，同时还要公布国家和各地教学仪器质量问题后能够知道第一时间向哪里汇报。要充分利用互联网收集和传递信息。

质量是企业的生命。三鹿奶粉事件作为全体中国人民和全国企业敲响了警钟，引起了中国最高决策层的高度重视。教育事业是关系国家未来发展的千秋大业。笔者希望教学仪器产品质量问题能引起全国教育战线的同行门的高度关注，特别是能引起教育部门的决策人士的高度重视。建立建全机构和制度，加大投入，加强监督和管理，不断提高教育装备水平和效益，为教育装备事业的发展做出我们应有的贡献。